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                江淮时报:巩固脱贫攻坚成果 促进农民持续增收

                ——关于当前发展壮大农村集体经济的粗浅思考
                日期:2019-11-29    作者:蔡学玉    来源:江淮时报    阅读次数:    字体:[] [] []    ?;な恿ι?input type="button" style="background-color:#EDF0F5;" onClick="document.all('color_printsssss').style.backgroundColor='#EDF0F5';">       

                发展壮大农村集体经济,是增强党在基层执政能力、发挥农村党组织战斗堡垒作用的重要目标,是巩固脱贫攻坚成果、促进农民持续增收致富的重要途径,是推动农村改革发展、实施乡村振兴战略的重要保障。新时代的村党组织,要在村级集体经济发展壮大上勇担当、善作为、见成效,积极在发展共识上聚合力,在发展路径上增动力,在发展成果上现活力。

                一、深刻认识发展壮大农村集体经济的重大意义

                农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现,是我国农村的基本经济形态。习近平总书记强调“要充分认清集体经济的重要性,努力增强自身的造血功能”。发展壮大农村集体经济,对于推动农村改革发展、实施乡村振兴战略既很重要也很必要。从现实情况来看,发展农村集体经济是巩固党在农村的执政地位和执政基础的需要。当前,部分农村党组织弱化、虚化,缺少群众组织力和社会影响力,根源之一就是村级集体经济支撑乏力。只有通过发展壮大集体经济,增加村级组织经济收入,发挥其就近服务群众、及时扶危济困的优势,才能提高农民获得感认同感,在群众中树立威信和号召力。从攻坚任务来看,发展农村集体经济是打赢打好脱贫攻坚战的需要。实践证明,没有村级集体经济的发展壮大,贫困地区群众的脱贫成果难以稳定巩固,致富门路难以持续保障。从发展趋势来看,发展农村集体经济是实施乡村振兴战略的需要。产业兴旺是实施乡村振兴战略的基础和重点,把村民组织起来抱团发展集体经齐,既能有效化解市场风险,又能加快补齐农村公用设施的短板,是适应新时代农村生产力发展要求的有效形式。

                二、客观分析发展壮大农村集体经济的实践短板

                通过对本单位联系乡镇和帮扶贪困村的跟踪调研发现,当前发展壮大农村集体经济面临一些困难和问题。

                一是贫富悬殊较大。建档立卡贫困村与一般村的集体经济收入差距较大,并且有继续拉开差距的趋势,“悬崖效应”已经显现。例如,霍邱县石店镇收入前两名的韩老楼村和宽店村与收入最低的三连塘村差距均达50万元,这个差距到今年底会进一步拉大。目前,5万元以下的集体经济“空壳村”仍有2个。收入排名前三的村均是建档立卡贫困村,都在30万元以上,这3个村的收入约占全镇14个村总收入的63%。据了解,霍邱县2018年86个建档立卡贫困村集体经济总收入1157.49万元,村均收入13.46万元,远高于其他非贫困村集体经济收入。

                二是收入来源较少??坎普式鹜度虢ㄉ璧墓夥⒌缦钅渴杖攵勒槛⊥?,石店镇14个村只有2个村没有光伏发电收入,光伏发电收入约占总收入的57.3%。随着光伏电板的老化和光伏发电市场化改革、补贴退坡等政策变化,其他产业依然不壮大的话,当前的一些集体经济收入“明星村”可能会出现较大幅度的收入下跌。除了光伏发电收入,发包租赁、入股分红均达不到石店镇集体经济总收入的三分之一。从收入来源项数看,石店镇全部收入来源项数33项,村均2.36项,最多的韩老楼村有6项,有3个村只有1项收入。

                三是带动能力较差。当前,村集体经济项目带动群众增收的主要方式是务工就业,务工者平均每人每天60元至70元,主要是年龄大、无其他就业技能的人群。但是,他们不是每天都有事情可干,也就是说不是每天都有收入。其次,具有带动群众发展种植、养殖能力的本地龙头企业或合作社相对较少,总体规模较小,产业引领发展不足,后续提升空间有限。

                四是项目风险较高。目前的投资入股分红,实质上是保底返还,具有项目经营风险高、长期投资难度大的特点。外在的风险主要体现在项目本身和行业风险。例如,彭桥村将中央扶持村级集体发展项目资金40万元投入当地燕琴果蔬大棚种植项目,一但遇到雪灾、暴风雨等极端恶劣天气,很有可能因遭受巨大损失而无法实现约定分红。有的村将扶持村级集体产业发展项目资金投入鸡、猪等养殖企业或合作社,一旦遭受瘟疫、行业下行,养殖企业或合作社实力不强的话,也很有可能无法实现约定分红。内在的风险主要是近几年密集投向基层大量发展村级集体经济项目,这些项目有的监管不够到位,有的缺乏深入市场考察,有的合同协议商榷不够,有的投入项目可能并没有真正实施,这些都容易留下疑难杂症。

                五是发展意愿较弱。村级集体经济的发展依靠村“两委”,关键是村党组织书记。据统计,石店镇现有103名村“两委”干部,其中35周岁及以下20人,占比19.4%;大专及以上学历34人,占比33%;村书记、主任共有21人,其中7人是书记主任“一肩挑”,56周岁及以上4人,平均年龄49.7周岁。村“两委”干部特别是主要负责人年龄偏大,思维观念容易保守,敢闯敢干劲头减退,对于维持日常秩序、矛盾纠纷化解和一般性基层管理比较在行,但发展壮大集体经济,带领群众致富的能力比较薄弱,更多的是被动依靠上级“输血”,主动想方设法挖掘自身潜力“造血”的不多。

                六是奖惩机制较缺。目前,在激励村干部抓村级集体经济方面,还没有很好的奖惩制度。比如,石店镇所在的霍邱县专职化村干部管理办法和从专职化管理村干部中招聘乡镇事业编制人员考试方案,均明确提出村级集体经济不得低于7.5万元的资格门槛,起到了很好的导向作用。但对那些已经享受专职化待遇或因超龄等原因不符合专职化纳入条件,以及少数任期短不想搞、怕惹麻烦不敢搞、能力低不会搞的村主要负责人,就显得缺乏制约督促作用。同时,还存在村级集体“三资”管理制度不完善,活力不够;部分村干部不敢大胆管,集体资产容易出现流失;村民对村集体资产的发展情况不关心,监督不到位等,这些方面都亟待建立完善的奖惩管理机制。

                三、准确把握发展壮大农村集体经济的现实路径

                发展村级集体经济是一个长期的过程,需要各级各方联动,综合施策、持续发力。

                一是加强组织领导,提供坚强保障。市、县、乡镇要加强组织领导,成立高规格的发展壮大村集体经济领导小组,定期研究解决重大问题,拟定保障指施。落实乡镇指导和村级主体责任,反复论证项目可行性,严格把关合同协议等资料,监督执行村级“四议两公开”民主程序,力争有效规避盲目投资风险,实现村级集体经济项目的合规有效经营管理。

                二是加大政策扶持,培育示范典型。落实结对合领导干部联系点、美丽乡村、软弱涣散村整顿等工作,安排相关部门与集体经济收入低于5万元的“空壳村”结成帮扶对子,从资金项目、信息技术等方面给予帮扶。加大政策扶持力度。在实施扶强扶优项目之外,每年从统筹整合的专项资金中切块,进行打捆使用、重点投向集体经济薄弱、资源缺乏的非贫困村,促进村级集体经济协调均衡发展。着力培育示范典型?;忌缁嶙时鞠孪?,努力扶持发展一批示范作用大、带动能力强的集体经济示范典型项目。

                三是创新发展方式,拓宽增收渠道。支持盘活闲置的村级办公用房、校含、厂房、仓库等集体资产和预留地、山场及荒山荒坡荒沟荒滩等村属资源,通过公开竞标发包租赁、入股合作社、村集体自营等市场经营方式,实现资产交现和保值增值。围绕龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体,开展物资供应、病虫害防治、农产品营销等生产经营服务,通过服务生产生活,以有偿、微利的方式增加集体经济收入。注重发挥集体经济组织引领作用,支持创办或领办农民合作经济组织、专业合作社、家庭农场等,对于带动力强的项目,探索实施多村联合甚至多乡镇联合的模式,进一步提升联合经营规模和辐射带动面。

                四是完善奖惩机制,增强发展意愿。建立和完善村干部个人绩效和集体经济收益挂钩制度,将发展村级集体经济作为稳定村干部队伍、提高村干部待遇的重要指标。进一步完善发展村级集体经济考评机制。把村级集体经济发展情况纳入村班子和村干部年度目标考核的重要内容,作为村干部表彰、考试、培养、职务调整等方面的重要依据,倒逼村干部特别是村主要负责人积极挖掘自身潜力,营造良好的集体经济发展环境,摸索找准村级集体经济发展路子,着力培育壮大符合本村实际的集体产业。

                五是配强村级班子,筑牢坚强堡垒。加强村级后备干部队伍建设,注意从村民组长、退役军人、致富能手、大中专毕业生等群体中发现培养 “懂农业、爱农村、爱农民”的优秀后备力量,为夯实村级党组织“战斗堡垒”打下坚实基础。不拘一格把“懂经营、会管理、事业心强”的本土人才及时选配进入村“两委”班子,逐步壮大干部队伍梯队建设。加强村“两委”干部的跟踪培养和教育,定期组织到集体经济发展较快的同类型地方考察学习、借鉴经验,着重提高村“两委”干部在市场经济条件下的发展村级集体经济能力。

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